黑龙江省苇河重点国有林治理局关于印发《苇河重点国有林治理局洪水灾难应急预案（试行）》的通知

依据《中华人民共和国突发事务应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《军队加入抢险救灾条例》、《国家防汛抗旱应急预案》、《水情预警宣布治理步伐》和《黑龙江省实验（中华人民共和国防洪法）条例》、《黑龙江省洪水灾难应急预案》、《黑龙江省人民政府突发公共事务总体应急预翱斩赐《黑龙江省森林工业总局突发公共事务总体应急预案》等执律例则和预案，制订本预案。

1.3适用规模

本预案适用于苇河重点国有林治理局规模内洪水灾难的预防和应急处置惩罚事情。突发性洪水灾难包括：江河洪水、渍涝灾难、山洪灾难（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾难）以及由洪水、地动、恐怖运动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸坍毁等次生衍生灾难。

1.4事情原则

1.4.1以深入学习贯彻习近平总书记系列主要讲话精神为指导，以人为本，树立和落实科学生长观，起劲实现由控制洪水向治理洪水转变，一直提高防汛事情现代化水平。

1.4.2防汛事情实验林场及各下层单位首长认真制，统一指挥，分级分部分认真。

1.4.3以防洪清静为主要目的，实验清静第一，常备不懈，以防为主，防抗团结的原则。

1.4．4防汛事情凭证流域或区域举行统一妄想，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一样平常，局部利益听从全局利益。

2组织指挥系统及职责

苇河重点国有林治理局设立苇河重点国有林治理局防汛抗旱指挥部，各林场和下层单位设立本级防汛抗旱指挥机构，认真本单位、本施业区域的防汛事情。

2.1 苇河重点国有林治理局防汛抗旱指挥部及职责

苇河重点国有林治理局防汛抗旱指挥部认真向导和组织下层单位、林场的防汛事情，苇河重点国有林治理局防汛抗旱指挥部办公室设在治理局水务局。

2.1.1 治理局防汛抗旱指挥部组织机构

治理局建设由董事长任总指挥，总司理任常务副指挥，分担副局长任副指挥，局办公室、宣传部、财务科、妄想科、广电局、水务局、交通局、路管处、交警队、基建局、公安局、安监局、民政局、街道效劳处、卫生局、医院、多种谋划局、营林局、林产工业科、旅游局、林政防火专业队、公安消防队、商业局、供应科、电业局及林场合等部分认真人为指挥部成员，认真向导、组织治理局的防汛事情。局防汛抗旱指挥部办公室设在水务局。

2.1.2 治理局防汛抗旱指挥部事情职责

贯彻落实国家、省委、省政府、省防指、龙江必发365集团和治理局有关防汛事情的政策、规则、制度和指令，组织制订治理局洪水灾难应急预案，实时掌握治理局汛情、灾情、工情信息并组织实验抗洪抢险，凭证汛情转变研究抗洪救灾对策，指导各林场和下层单位开展防汛抗洪以及转移安顿，组织灾后处置惩罚，做好有关协调事情。

总指挥认真治理局防汛抗旱指挥部周全事情。

副指挥协助总指挥协调、组织调理苇河重点国有林治理局的防汛抗洪事情。

2.1.3 成员单位事情职责

局办公室（应急办）：认真组织、协调、指导、检查苇河林业地区突发公共事务预防和应对事情；实时提出预警建议，并凭证集团公司突发公共事务应急委员会的决议，报上级应急机构。

妄想科：认真上报水毁工程妄想和抗洪救灾资金、物资争取事情。

财务科：认真筹集和安排防汛经费，实时下拨并监视使用。

宣传部：准确掌握防汛抢险宣传事情导向，实时指导新闻单位做好防汛宣传报道事情。

广电局：认真电视台开展防汛宣传事情，实时准确报道经治理局防指审定的汛情、灾情和各地防汛抢险动态。

水务局：认真全局防汛一样平常事情和防洪工程、水情监测和洪水预告治理，提供水利和防汛手艺支持，组织落实防汛物资准备、应急度汛工程以及水毁工程修复建设事情。

交通局、交警队、路管处：认真治理局公路、桥梁及隶属设施防洪清静，包管防汛指挥、抢险、救灾等专用车辆清静流通，须要时实验交通管制。

基建局：认真治理局局址城建基础设施的清静渡汛事情，认真全局洪灾损毁住房恢复重修事情。

公安局：认真汛期的社会治安包管和紧迫防汛期组织群众清静转移事情，包管社会稳固，防洪和水利工程设施、装备清静以及群众清静转移。

安监局：认真监视和处置惩罚防洪抢险救灾中重大清静事故事情。

民政局：组织协调救灾事情，认真组织核查受灾情形及灾情宣布，做好受灾职员生涯救助事情。

街道效劳处：执行治理局防指下令，认真组织城区住民群众转移。认真社区危房、危险区域职员统计。

卫生局、医院：认真筹措、储备救护器材和药品，抗洪抢险时医疗救护和灾区卫生防疫。

多种谋划局：实时掌握林区多种谋划项目受灾情形，认真多种谋划工业救灾和生产恢复事情。

营林局：认真天气天气监测和展望预告事情，实时向有关成员单位提供气象信息，并做好苗圃、种子园等营林单位的防汛抗洪事情。

林产工业科：认真全局木料加工厂的防汛事情。

旅游局：认真做好汛期旅游区游客和事情职员的清静包管事情。

林政防火专业队、消防队：认真急、难、险、重的抗洪抢险救灾使命。

商业局：认真粮油食物储备供应，并实时向灾区发放。

供应科：认真防汛物资、燃料储备和供应。

电业局：包管防汛抢险救灾电力供应和灾区生爆发涯用电恢复。

局防汛抗旱指挥部组织机构职员及联络电话凭证每年治理局防汛抗旱指挥部成员转变情形举行调解，各成员单位落实联络职员，实验联络员制。

2.1.4治理局防汛抗旱指挥部办公室职责

承办局防汛抗旱指挥部的一样平常事情，贯彻治理局防汛抗旱指挥部决议，组织全局防汛事情，提供全局防汛事情的安排和决议意见，供治理局防汛抗旱指挥部决议。认真治理局防汛抗旱指挥部各成员单位综合协调事情。

2.2 林场、下层单位防汛抗旱指挥部职责

林场、下层单位防汛抗旱指挥部，在治理局防汛抗旱指挥部向导下，组织和指挥本林场、下层单位的防汛事情。

2.3专家组组成及职责

治理局防汛抗旱指挥部建设防汛专家组，由有关水文、气象、水利设计、科研、测绘等单位职员组成。认真提供防汛抢险计划，对防汛抢险举行指导，解决抢险中泛起的手艺难题。当爆发重大汛情时，约请省水利厅专家组，赶赴现场协助治理局制订切实可行的抗洪抢险计划，处置惩罚重大险情，指导林区抗洪抢险。

3预防和预警机制

3.1预警级别及宣布

3.1.1依据洪水灾难可能造成的危害水平、紧迫水平和生长态势等因素，依次划分为特殊严重（Ⅰ级）、严重（Ⅱ级）、较重（Ⅲ级）、一样平常（Ⅳ级）四个预警级别。

3.1.2预警级别坚持动态确定原则，凭证洪水灾难性和紧迫水平，宣布、调解息争除预警信息。预警信息包括预警级别、起始时间、影响规模、警示事项、应接纳的步伐和宣布机关等。

3.1.3预警信息的宣布、调解息争除要以各级防汛指挥部的名义，通过广播、电视、报纸、信息网络、警报器、宣传车等方法举行宣布。媒体要实时播发、刊登预警信息，不得删减预警信息。对老、幼、病、残、孕等特殊人群及学校、医院等特殊场合和警报盲区，实时接纳有针对性的通告方法。事发地林场要凭证预警级别做好响应提防准备事情。

3.2预防预警信息

3.2.1 气象水文信息

治理局的气象站应增强对外地灾难性天气的监测和预告，并将效果实时报送局防汛指挥机构。当预告即将爆发严重洪水灾难时，治理局防汛指挥机构应提早预警，通知有关区域做好相关准备。当中小河流爆发洪水时，水文部分应加密监测频次，雨情、水情信息应在2小时内报到龙江必发365集团防汛抗旱指挥部办公室，主要站点的水情信息应在30分钟内报到龙江必发365集团防汛抗旱指挥部办公室，为防汛抗旱指挥部适时指挥决议提供依据。当展望即将爆发严重洪水灾难时，治理局防汛抗旱指挥部应提早通知有关区域做好相关准备事情。

3.2.2 工程信息

（1）当江河泛起警戒水位以上洪水时，沿河堤防治理单位应增强工程监测，并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情形上报治理局防汛指挥机构。当堤防和涵闸、泵站等穿堤修建物泛起险情或遭遇超标准洪水袭击，以及其它不可抗拒因素而可能决口时，各单位和林场应迅速组织抢险，并在第一时间内向可能淹没的有关区域预警，同时报到治理局防汛抗旱指挥部，治理局防汛抗旱指挥部要在2小时内报到龙江必发365集团防汛抗旱指挥部。不得迟报、谎报、瞒报和漏报。报告内容主要包括时间、所在、信息泉源、洪水量级、影响规模、事务生长趋势和已经接纳的步伐等。

（2）当施业区内水库、塘坝泛起险情时，水库治理单位应连忙在第一时间向下游预警，并迅速处置惩罚险情，同时向上级主管部分和同级防汛抗旱指挥部报告。当水库、塘坝遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时，连忙启动抢险预案，向水库、塘坝溃坝洪水危害图确定的淹没规模发出预警，为群众清静转移争取时间。

3.2.3 洪水灾情信息

(1)洪水灾情信息主要包括：灾难爆发的时间、所在、规模、受灾生齿以及群众工业、农林牧渔、交通运输、邮电通讯、水电设施等方面的损失。

(2)洪水灾情爆发后，受灾林场或下层单位要实时向防汛指挥机构报告洪水受灾情形，防汛指挥机构应网络动态灾情，周全掌握受灾情形，并实时向治理局和龙江必发365集团防汛指挥机构报告。对职员伤亡和较大工业损失的灾情，应连忙上报，重大灾情在灾难爆发后1.5小时内将起源情形报到龙江必发365集团防汛抗旱指挥部，龙江必发365集团防汛抗旱指挥部在2小时内上报到省防汛抗旱指挥部，并对实时灾情组织核实，核实后实时增补上报，为抗灾救灾提供准确依据。

(3)各林场、下层单位防汛抗旱指挥机构应凭证划定上报洪水灾情。

3.3 预防预警行动

3.3.1 预防准备事情

(1)头脑准备。增强宣传，增强全民预防洪水灾难和自我�；さ囊馐�，做好防大汛抗大灾的头脑准备。

(2)组织准备。建设健全防汛组织指挥机构，落实防汛责任人、防汛步队和山洪易发重点区域的监测网络及预警步伐，增强防汛专业无邪抢险队建设。

(3)工程准备。准时完成水毁工程修复，对保存病险的堤防、水库、涵闸、泵站等种种水利工程设施实验应急除险加固；对跨汛期施工的水利工程和病险工程，要落实清静度汛计划。

(4)应急预案准备。修订完善治理局、林�。ㄋ┖拖虏愕ノ环篮橛痹ぐ浮⒌谭谰隹诤退饪灏佑痹ぐ浮⑸角烙胶樵帜言ぐ�。研究制订防御超标准洪水的应急计划，自动应对大洪水。针对江河堤防险工险段，还要制订工程抢险计划。

(5)物资准备。凭证分级认真的原则，治理局、林�。ㄋ┖拖虏愕ノ换执⒈副匦璧姆姥次锪�，合理设置。在防汛重点部位应储备一定命目的抢险物资，以应急需。

(6)通讯准备。充分使用社会通讯公网，确保防汛通讯、山洪易发区预警反响系统完好和流通，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调理指令的实时转达。

(7)防汛检查。实验以查组织、查工程、查预案、查物资、查通讯为主要内容的分级检查制度，发明薄弱环节，要明确责任、限时整改。

(8)防汛一样平常治理事情。增强防汛一样平常治理事情，严禁河流不法采砂和随意侵占行洪河流的行为，对在江河、水库、滩涂、人工水道内建设的非防洪建设项目应当体例洪水影响评价报告，对未经审批并严重影响防洪的项目，依法强行拆除。

3.3.2 江河洪水预警

(1)当江河即将泛起洪水时，各下层单位和林场应做好洪水预警事情，实时向治理局防汛抗旱指挥部报告水位、流量的实测情形和洪水走势，跟踪剖析江河洪水的生长趋势，实时预告最新水情，为预警提供基本依据。

(2)各级防汛指挥机构应凭证分级认真原则，确定洪水预警区域、级别和洪水信息宣布规模，凭证权限向社会宣布。

3.3.3 渍涝灾难预警

当气象预告将泛起较大降雨时，各级防汛指挥机构应凭证分级认真原则，确定渍涝灾难预警区域、级别，凭证权限向社会宣布，并做好排涝的有关准备事情。须要时，通知低洼地区住民及企事业单位实时转移职员和工业。

3.3.4 山洪灾难预警

(1)凡可能遭受山洪灾难威胁的地方，应凭证山洪灾难的成因和特点，自动接纳预防和避险步伐。水文、气象、领土资源等部分应亲近联系，相互配合，实现信息共享，提高预告水平，实时宣布预告警报。

(2)山洪灾难易发区要建设专业监测与群测群防相团结的监测系统，落实视察步伐，汛期坚持24小时值班巡逻制度，降雨时代，加密视察、增强巡逻。要充分验展已建山洪灾难监测预警平台作用，一旦发明危险征兆，连忙启动外地防山洪预案，向周边群众预警，实现快速转移并报外地防汛抗旱指挥部，以便实时组织抗灾救灾。

3.4预警支持系统

3.4．1 种种洪水危害图

(1)各林场和下层单位防汛指挥机构应组织工程手艺职员，研究绘制本辖区（厂）、林�。ㄋ┖樗：ν肌⒘饔蚝樗：ν肌⑸胶樵帜盐：ν肌⑺夂樗：ν�。

(2)各林场和下层单位防汛指挥机构应以种种洪水危害图作为抗洪抢险救灾、群众清静转移安顿的手艺依据。

3.4.2 种种应急预案

依据洪水灾难应急预案、防洪应急预案、水库抢险应急预案、山洪灾难防御预案，自动应对洪水灾难。

3.4.3 全省预警效劳平台建在省气象局，作为全省统一宣布突发事务预警信息支持系统。

4应急响应

4.1应急响应的分级与总体要求

4.1.1凭证洪水灾难的严重水平和影响规模，将应急响应分为特殊严重（Ⅰ级）、严重（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一样平常（Ⅳ级）四个预警级别，相对应应急响应行动分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级。

4.1.2进入汛期，治理局、林场和下层单位防汛抗旱指挥部应实验24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、灾情，并凭证差别情形启动相关程序。

4.1.3治理局防汛抗旱指挥部各成员单位应凭证指挥部的统一安排和职责分工开展事情并实时报告事情情形。

4.1.4洪水灾难爆发后，由治理局和防汛抗旱指挥部认真组织实验抗洪抢险、排涝和抗灾救灾等方面的事情。

4.1.5洪水灾难爆发后，由受灾林场或下层单位向治理局防汛抗旱指挥部报告情形，治理局防汛抗旱指挥部向龙江必发365集团防汛抗旱指挥部报告情形。造成职员伤亡的突发事务，可越级上报，并同时报上级防汛抗旱指挥部。任何小我私家发明堤防、水库爆发险情时，应连忙向有关部分报告。

4.1.6对跨区域爆发的洪水灾难，或者突发事务将影响到相近施业区域的，在报告治理局和上级防汛抗旱指挥部的同时，应实时向受影响地区的防汛抗旱指挥部转达情形。

4.1．7因洪水灾难而衍生的疾病盛行、水陆交通事故等次生灾难，外地防汛抗旱指挥部应组织有关部分全力抢救和处置惩罚，接纳有用步伐切断灾难扩大的撒播链，避免次生或衍生灾难的伸张，并实时向治理局和上级防汛抗旱指挥部报告。

4．1.8抢险救灾需要军队加入的，由治理局通过外地同级军事机关提出，外地同级军事机关凭证国务院、中央军事委员会的有关划定治理。在险情、灾情紧迫的情形下，治理局可以直接向驻军步队提出救助请求，驻军步队应当凭证划定连忙实验救助，并向上级报告；驻军步队发明紧迫险情、灾情也应当凭证划定连忙实验救助，并向上级报告。抢险救灾需要武警、森警步队加入的，参照军队加入抢险救灾程序执行。

4.2应急响应启动程序

由治理局防汛抗旱指挥部办公室提出启动响应建议，报总指挥赞成，治理局防汛抗旱指挥部辨别启动各级响应，并连忙通过治理局媒体向林区宣布。

4.3 Ⅰ级应急响应

4.3.1 启动条件

泛起下列情形之一者，启动I级响应：

(1)蚂蚁河、冲河、小苇沙河、苇沙河、大泥河、黄泥河某一干流爆发50年一遇及以上特大洪水；

(2)多条主要河流同时爆发20年一遇及以上大洪水；

(3)爆发暴雨、大暴雨或特大暴雨造成山洪、泥石流、滑坡等灾难爆发；

(4)大部分林场爆发严重洪涝灾难；

(5)施业区内中型水库爆发重大险情可能爆发垮坝。

(6)其他需要启动I级响应情形

4.3.2 Ⅰ响应行动

（1）治理局防汛抗旱指挥部总指挥主持谈判，局防汛抗旱指挥部成员单位认真人加入，做出防汛应急事情安排，将情形上报龙江必发365集团党委、龙江必发365集团防汛抗旱指挥部，并请龙江必发365集团防汛抗旱指挥部给予指导和支援。治理局防汛抗旱指挥部亲近监视汛情、工情的生长转变，并在2小时内组成事情组赴一线指导抗洪救灾事情，须要时治理局首长亲临一线指挥，阻止灾情进一步扩大。局防汛办增强值班，实时向省气象、水文部分相识灾区未来的雨情、水情转变，转达给灾区防汛指挥部，局财务科视情形为灾区实时提供资金资助，交通部分为灾区物资运输提供运输包管，民政部分实时救助受灾群众，卫生部分凭证需要实时派出医疗专业步队赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制事情，其他成员单位凭证职责分工，全力做好抗灾救灾事情。防汛包片单位责任人要到责任区协助指挥抢险救灾事情，局防汛办实时将情形报龙江必发365集团防汛抗旱指挥部。

　�。�2）治理局防汛抗旱指挥机构可依法宣布本林区进入紧迫防汛期，并请地方防汛指挥机构给予支援。同时增添值班职员，增强值班，并由防汛抗旱指挥部主要向导主持研究发动安排防汛抢险事情，启动预案，转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和堤防守护，实时控制险情。受灾林场、下层单位党政主要向导要亲赴一线指挥，防汛指挥机构认真人，成员单位认真人，包点单位责任人应凭证职责到分担区域组织指挥防汛抢险事情。局防汛指挥机构要将抗洪抢险救灾的事情情形上报龙江必发365集团防汛抗旱指挥部和外地政府。

4.4 Ⅱ级应急响应

4.4.1 启动条件

泛起下列情形之一者，为Ⅱ级响应

(1)蚂蚁河、冲河、小苇沙河、苇沙河、大泥河、黄泥河某一干流爆发20年一遇及以上大洪水；

(2)多条主要河流同时爆发靠近20年一遇洪水或一条次要河流爆发50年一遇及以上特大洪水；

(3)爆发强降雨引发山洪、泥石流、滑坡或爆发飓风、龙卷风等灾难；

(4)多个林场爆发严重洪涝灾难；

(5)施业区内小型水库爆发重大险情可能爆发垮坝。

(6)其他需要启动Ⅱ级响应情形

4.4.2 Ⅱ级响应行动

（1）治理局防汛抗旱指挥部副总指挥主持谈判，局防汛抗旱指挥部成员加入，做出响应防汛事情安排，将情形上报龙江必发365集团党委、龙江必发365集团防汛抗旱指挥部，并请龙江必发365集团防汛抗旱指挥部给予指导。治理局防汛抗旱指挥部亲近监视汛情、工情的生长转变，并在2小时内派出由治理局防指成员单位组成的事情组赴一线增强防洪抢险事情指导。须要时，分担副局长可亲临一线指挥，阻止灾情进一步扩大。治理局防汛办增强值班，未必期向省气象、水文部分相识灾区未来的雨情、水情转变，转达给灾区防汛指挥部。交通部分为灾区物资运输提供运输包管，民政部分实时救助受灾群众，卫生部分凭证需要实时派出医疗专业步队赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制事情，其他成员单位凭证职责分工，全力做好抗灾救灾事情。防汛包片单位责任人要到责任区协助指挥抢险救灾事情，治理局防汛办实时将情形报龙江必发365集团防汛指挥部。

（2）治理局各相关林场、下层单位防汛指挥机构可凭证详细情形宣布本林区进入紧迫防汛期，并请地方防汛指挥机构给予支援。同时增强值班，并由防汛指挥部认真同志主持研究，详细安排安排防汛抢险事情，凭证预案转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和堤防守护，实时控制险情。受灾林场、下层单位党政主要向导要亲赴一线指挥，各成员单位凭证职责分工，做好防汛抢险事情。防汛指挥部分要将抗洪抢险救灾的事情情形上报龙江必发365集团防汛指挥部。

4.5 Ⅲ级应急响应

4.5.1 启动条件

泛起下列情形之一者，为Ⅲ级响应

(1)蚂蚁河、冲河、小苇沙河、苇沙河、大泥河、黄泥河某一干流爆发靠近20年一遇洪水；

(2)多个林场同时爆发洪水灾难或一个林场爆发较大洪水；

(3)沿蚂蚁河、冲河、小苇沙河、苇沙河、大泥河、黄泥河干流林场堤防泛起重大险情可能爆发决口；

(4) 治理局施业区内小型水库爆发重大险情可能泛起垮坝。

(5)其他需要启动Ⅲ级响应情形

4.5.2 Ⅲ级响应行动

（1）治理局防汛抗旱指挥部副总指挥主持谈判，治理局防汛抗旱指挥部成员单位派人加入，做出响应防汛事情安排。在2小时内将情形上报龙江必发365集团防汛抗旱指挥部，并转达各成员单位和包片责任单位。治理局防汛办亲近监视汛情转变，并派出事情组赴一线指导抗洪救灾事情，并增强值班。包片单位责任人要实时相识责任区的抢险救灾情形。

（2）各相关林场、下层单位防汛指挥机构认真同志主持研究，详细安排安排防汛抢险事情，凭证预案组织防汛抢险，并将抗洪抢险救灾的事情情形报治理局防汛指挥部。

（3）受灾林场、下层单位的主要向导要亲自指挥抢险救灾，包点单位责任人应凭证职责到分担区域协助指挥防汛抢险事情。民政部分实时救助灾民，卫生部分组织医疗队赴一线开展卫生防疫事情。其他部分凭证职责分工，开展防汛救灾事情。防汛指挥机构要将抗洪抢险救灾的事情情形上报治理局和龙江必发365集团防汛抗旱指挥部。

4.6 IV级应急响应

4.6.1启动条件

泛起下列情形之一者，为IV级响应

(1)一个林场爆发一样平常洪水或多个林场可能同时爆发洪水灾难；

(2)次要河流干流堤防泛起重大险情可能爆发决口；

(3)治理局施业区内小型水库泛起严重险情；

(4)一条次要河流爆发较大洪水或多条小河爆发大洪水或对治理局局址防洪有重大影响的小河爆发大洪水。

(5)其他需要启动IV级响应情形。

4.6.2响应行动

（1）治理局防办主任主持谈判，治理局防汛抗旱指挥部成员单位派人加入，做出响应事情安排，将情形上报治理局防汛抗旱指挥部总指挥及其他副总指挥和龙江必发365集团防汛抗旱指挥部，并转达治理局防指成员单位和包片责任单位。防汛办增强对汛情的监视和防汛事情的指导。

（2）各相关林场、下层单位防汛办主任主持研究，详细安排安排防汛抢险事情，受灾林场防汛办增强值班，凭证预案接纳响应步伐抢险救灾，主管向导要亲赴一线指挥，各防汛成员凭证职责分工，开展防汛救灾事情，并将抗洪抢险救灾的事情情形报治理局防汛指挥部。

4.7 差别灾难的应急响应步伐

4.7.1江河洪水

(1)当江河水位凌驾警戒水位时，治理局指挥机构应按批准的防洪预案和防汛责任制的要求，组织专业和群众防汛步队巡堤查险，严密布防，须要时请求森警步队加入主要堤段、重点工程的防守和突击抢险。

(2)当江河洪水位继续上涨，危及重点�；すぞ呤�，各级防汛指挥机构和肩负防汛使命的林场和下层单位凭证江河水情和洪水预告，凭证划定的权限和防洪预案，适时调理运用防洪工程，启用分洪河流，扫除河流阻水障碍物、暂时抢护加高堤防，增添河流泄洪能力等。

(3)在紧迫情形下，凭证《中华人民共和国防洪法》有关划定，讨教县级以上防汛指挥机构宣布进入紧迫防汛期，行使相关权力、接纳特殊步伐，包管抗洪抢险的顺遂实验。

4.7.2渍涝灾难

(1)当泛起渍涝灾难时，各林场和下层单位防汛指挥部分应开展自排和强排，尽快倾轧涝水，恢复正常生爆发涯秩序。

(2)在江河防汛形势主要时，要准确处置惩罚排涝与防洪的关系，阻止因排涝而增添防汛的压力。

4.7.3 山洪灾难

(1)山洪灾难应急处置惩罚由各林业局防汛指挥机构认真，各有关部分凭证职责分工做好相关事情。

(2)当山洪灾难易发区雨量视察点降雨量抵达一定量或山体爆发变形有滑动趋势时，由治理局、各林�。ㄋ┓姥粗富踊故凳狈⒊鼍�，对紧迫转移群众做出决议，如需要转移，应连忙通知相关街道、林�。ㄋ┌丛ぐ缸橹霸鼻寰渤防�。

(3)转移受威胁地区的群众，应本着就近、迅速、清静、有序的原则举行，先职员后工业，先老幼病残后其他职员，先转移危险区职员和警戒区职员，避免泛起蹊径梗塞和意外事务的爆发。

(4)爆发山洪灾难后，若有职员伤亡，应连忙组织职员或抢险突击队紧迫抢救，须要时向森警步队和上级政府请求救援。

(5)当爆发山洪灾难时，治理局防汛指挥机构应组织或约请水利、领土资源、气象、民政等有关部分的专家和手艺职员，实时赶赴现场，增强视察，接纳应急步伐，避免山洪灾难造成更大损失。

(6)如山洪泥石流、滑坡体梗塞河流，治理局防汛指挥机构应召集有关部分、有关专家研究处置惩罚计划，尽快接纳应急步伐阻止爆发更大的灾难。

4.7.4堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝

(1)当泛起堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝前期征兆时，防汛责任单位应迅速召集人力、物力全力组织抢险，尽可能控制险情，并实时向下游发出警报。大江大河干流堤防决口应连忙报告龙江必发365集团防办和省防办。

(2)堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝的应急处置惩罚，治理局防汛指挥机构起劲向龙江必发365集团防汛指挥机构汇报相同，凭证权限认真指挥。首先应迅速组织受影响群众转移，并视情形抢筑二道防地，控制洪水影响规模，尽可能镌汰灾难损失。

(3) 治理局防汛指挥机构视情形在适其时机组织实验堤防堵口，并明确堵口、抢护的行政、手艺责任人，启动堵口、抢护应急预案，实时召集人力、物力迅速实验堵口、抢护。上级防汛指挥机构的向导应连忙向导专家赶赴现场指导。

4.8 信息报送和处置惩罚

4．8.1 汛情、工情、险情、灾情等防汛信息由治理局、林场统一批准，实验分级上报，归口处置惩罚，同级共享。

4.8.2 防汛信息的报送和处置惩罚，应快速、准确、详实，主要信息应连忙上报，因客观缘故原由一时难以准确掌握的信息，应实时报告基本情形，同时抓紧相识情形，随后补报详情。

4.8.3 属一样平常性汛情、工情、险情、灾情，按分担权限，划分报送本级防汛指挥机构值班室认真处置惩罚。凡因险情、灾情较重，按分担权限一时难以处置惩罚，需上级资助、指导处置惩罚的，经本级防汛指挥机构认真同志审批后，可向上一级防汛指挥机构或地方防汛指挥机构值班室上报。

4.8.4凡经本级或上级防汛指挥机构接纳和宣布的洪水灾难、工程抢险等信息，外地防汛指挥机构应连忙视察，对保存的问题，实时接纳步伐，切实加以解决。

4.8.5爆发特殊严重、严重的汛情、险情、灾情时，连忙报告治理局防汛办。治理局防汛办接到特殊严重、严重的汛情、险情、灾情报告后应连忙报告龙江必发365集团防汛抗旱指挥部和应急部分，并实时续报。

4.9 指挥和调理

4.9.1泛起洪水灾难后，事发林�。ㄋ⑾虏愕ノ坏姆姥粗富踊褂αζ舳痹ぐ�，并凭证需要建设现场指挥部。在接纳紧迫步伐的同时，向上一级防汛指挥机构报告。凭证现场情形，实时网络、掌握相关信息，判明事务的性子和危害水平，并实时上报事态的生长转变情形。

4.9.2事发林�。ㄋ⑾虏愕ノ坏姆姥粗富踊谷险嫒搜杆偕细诘轿�，剖析事务的性子、展望事态生长趋势和可能造成的危害水平，并按划定的处置惩罚程序，组织指挥有关单位或部分凭证职责分工，迅速接纳处置惩罚步伐，控制事态生长。

4.9.3 爆发重大洪水灾难后，上级防汛抗旱指挥部应派出事情组赶赴现场指导事情，须要时建设前线指挥部。

4.10 抢险救灾

4．10．1 泛起洪水灾难或防洪工程爆发重大险情后，事发林�。ㄋ⑾虏愕ノ坏姆姥粗富踊褂ζ局な挛竦男宰�，迅速对事务举行监控追踪，并连忙与相关部分联系。

4.10.2事发林�。ㄋ⑾虏愕ノ坏姆姥粗富踊褂ζ局な挛裣晗盖樾�，凭证预案连忙提出紧迫处置惩罚步伐，供治理局、外地政府或上一级相关部分指挥决议。

4.10.3 事发林�。ㄋ⑾虏愕ノ环姥粗富踊褂ρ杆僬偌静糠值淖试春褪盗�，提供手艺支持；组织外地有关部分和职员，迅速开展现场处置惩罚或救援事情。大江大河干流堤防决口的堵复、水库重大险情的抢护应凭证事先制订的抢险预案举行，并由防汛无邪抢险队或抗洪抢险专业步队等实验。

4.10.4处置惩罚洪水灾难和工程重大险情时，应凭证职能分工，由防汛指挥机构统一指挥，各单位或林场应各司其职，团结协作，快速反应，高效处置惩罚，最洪流平地镌汰损失。

4.11 清静防护和医疗救护

4.11.1 各林�。ㄋ┖拖虏愕ノ环姥粗富踊褂Ω叨戎厥佑敝霸钡那寰�，召集和储备须要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时应用。

4.11.2抢险职员进入和撤泛起场由防汛指挥机构视情形作出决议。抢险职员进入受威胁的现场前，应接纳防护步伐以包管自身清静。加入一线抗洪抢险的职员，必需穿救生衣。当现场受到污染时，应按要求为抢险职员配备防护设施，撤离时应举行消毒、去污处置惩罚。

4.11.3泛起洪水灾难后，事发林�。ㄋ┗蛳虏愕ノ环姥粗富踊褂κ凳弊龊萌褐诘木仍⒆坪褪枭⑹虑�。

4.11．4 事发林场防汛指挥机构应凭证治理局和上级向导机构的指令，实时宣布通告，避免人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。

4．11.5对转移的群众，由治理局、林�。ㄋ┖屯獾厝嗣裾险嫣峁┙羝缺苣殉『�，妥善安顿灾区群众，包管基本生涯，注重饮水饮食卫生。

4.11.6泛起洪水灾难后，事发林�。ㄋ┖椭卫砭址姥粗富踊褂ψ橹郎糠衷銮渴苡跋斓厍募膊『屯环⒐参郎挛窦嗖狻⒈ǜ媸虑�，落实各项防病步伐，并派出医疗小分队，对受伤的职员举行紧抢救护。须要时，治理局医院在现场设立紧抢救护所。

4.12 社会实力发动与加入

4.12.1 泛起洪水灾难后，事发林�。ㄋ┓姥粗富踊箍善局な挛竦男宰雍臀：λ�，报经林业局批准，对重点地区和重点部位实验紧迫控制，避免事态及其危害的进一步扩大。

4．12．2须要时可通过治理局普遍调动社会实力起劲加入突发事务的处置惩罚，紧迫情形下可依法征用、挪用车辆、物资、职员等，全力投入抗洪抢险。

4.13 信息宣布

4.13.1 防汛信息宣布应当实时、准确、客观、周全。

4.13.2 汛情、防汛动态等，由龙江必发365集团防指统一审核和宣布；涉及洪水灾情的，由龙江必发365集团防办会同民政部分审核宣布。

4.13.3信息宣布形式主要包括授权宣布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻宣布会等。

4.13．4 治理局、林场信息宣布：重点汛区、灾区和爆发局部汛情的地方，其汛情及防汛动态等信息，由治理局防汛指挥机构审核和宣布；涉及洪水灾情的，由各级防汛办会同民政部分审核宣布。

4.14 应急竣事

4.14.1洪水灾难获得有用控制时，事发治理局的防汛指挥机构可视汛情，宣布竣事紧迫防汛期。

4.14.2 紧迫处置惩罚事情竣事后，事发林场防汛指挥机构应协助治理局和外地政府进一步恢复正常生涯、生产、事情秩序，修复水毁基础设施，尽可能镌汰洪水灾难带来的损失和影响。

5 应急包管

5.1 通讯与信息包管

5.1.1通讯运营部分依法为应对洪水灾难提供流通的信息包管。防汛抗旱指挥部应凭证以公用通讯网为主的原则，确保信息流通。

5.1．2泛起洪水灾难后，通讯部分应启动应急通讯包管预案，迅速召集实力抢修损坏的通讯设施，起劲包管防汛通讯流通。须要时，调理应急通讯装备，为防汛通讯和现场指挥提供通讯包管。

5.1.3在紧迫情形下，应充分使用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段宣布信息，通知群众快速撤离，确保人民生命的清静。

5.2 应急支援与装备包管

5.2.1 现场救援和工程抢险包管

（1）对历史上的重点险工或易脱险的水利工程设施，应提前体例工程应急抢险预案，以备紧迫情形下因险施策；当泛起新的险情后，应派工程手艺职员赶赴现场，研究优化除险计划，并由防汛行政首长认真。

（2）防汛指挥机构和防洪工程治理单位以及受洪水威胁的其他单位，储备的通例抢险机械、物资和救生器材，应能知足抢险急需。

5.2.2 应急步队包管

任何单位和小我私家都有依法加入防汛抗洪的义务�Ｏ虏愕ノ磺老斩雍土殖∩制嘶鸲印⑾蓝邮侵卫砭挚购榍老盏闹饕盗�。治理局防汛抢险步队分为：专业抢险步队、非专业抢险步队、步队抢险步队和群众抢险步队。各单位在汛前要凭证《苇河重点国有林治理局2019年防汛计划》中职员配备明细表要求，配足职员数目组建一支“召之即来、来之能战”的防汛抢险步队，汛前要增强培训和演练。并配备必备的交通运输和抢险机械装备，防汛抢险突击队要做好紧迫抢险的各项准备，一旦爆发汛情，能够拉得出，打得赢。以最短的时间，最快的速率，最少的损失完成抗洪抢险使命。

5.2.3 供电包管

电力部分主要认真抗洪抢险救灾、抢排溃涝的供电需要和应抢救援现场的暂时供电。

5.2.4 交通运输包管

交通运输部分主要认真优先包管防汛抢险职员、防汛救灾物资运输；认真群众清静转移所需车辆的调配；认真大洪水时用于抢险、救灾车辆的实时调配。

5.2.5 医疗包管

医疗卫生防疫部分主要认真洪水灾区疾病防治的营业手艺指导；组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊，认真抢救伤员、灾区防疫消毒等事情。

5.2.6 治安包管

公安部分主要认真做好洪水灾区的治安治理事情，依法严肃攻击破损抗洪救灾行动和工程设施清静的行为，包管抗灾救灾事情的顺遂举行；认真组织搞好防汛抢险时的戒严、警卫事情，维护灾区的社会治安秩序。

5.2.7 物资包管

防汛指挥机构受洪水威胁的单位应按规范储备防汛抢险物资，并做好生产流程和生产能力储备的有关事情。防汛物资治理部分应实时掌握新质料、新装备的应用情形，实时调解储备物资品种，提高科技含量。

5.2.8 资金包管

治理局在体例年度财务预算妄想时，应单独列出防汛专项资金，用于遭受严重洪水灾难的工程修复津贴，同时要包管防汛所需正常经费。

5.2.9 社会发动包管

（1）防汛是社会公益性事业，任何单位和小我私家都有�；にこ躺枋┖图尤肟购榍老盏囊逦�。

（2）汛期，治理局各级防汛指挥机构应凭证洪水灾难的生长，做好发动事情，组织社会实力投入防汛抗洪。

（3）治理局防汛指挥机构的组成部分，在严重洪水灾难时代，应凭证分工，特事特办，急事急办，解决防汛的现实问题，同时充分调动本战线的实力，全力支持抗灾救灾和灾后重修事情。

（4）治理局应增强对防汛事情的统一直导，组织有关部分和单位，发动全林区的实力，做好防汛事情。在防汛的要害时刻，各级防汛行政首长应靠前指挥，组织宽大干部群众奋力抗灾减灾。

5.3 手艺包管

5.3.1 防汛指挥系统

要凭证省、龙江必发365集团防指的安排和安排，逐步建设治理局防汛指挥系统，提高信息传输的质量和速率。

5.3.2 专家库

治理局防汛指挥机构应建设专家库，当爆发洪水灾难时，由防汛指挥机构统一调理，派出专家组，指导防汛事情。

5.4宣传、培训和演练

5.4.1宣传

治理局、林场和下层单位防汛指挥部分加大《洪水灾难应急预案》的宣传力度，向有关单位和群众宣布洪水灾难应急预案内容。宣布预警方法和报警电话，让公众相识预防、避险、避灾、自救、互救、减灾知识。

5．4.2培训

（1）接纳分级认真的原则，由治理局防汛指挥机构统一组织培训。

（2）培训事情应做到合理规范课程、审核严酷、分类指导，包管培训事情质量。培训事情应团结现实，接纳多种组织形式，按期与未必期相团结，每年汛前至少组织一次培训。

5.4.3演练

（1）林场和下层单位防汛抗旱指挥部应按期举行差别类型的应急演练，以磨练、改善和强化应急准备和应急响应能力。

（2）专业抢险步队必需针对外地易爆发的种种险情有针对性地每年举行抗洪抢险演练。本预案至少每3年举行1次应急演练。

6善后事情

爆发洪水灾难的林�。ㄋ┯ψ橹泄夭糠肿龊迷智墓┯Α⑽郎酪摺⒕仍治镒使┯Α⒅伟仓卫怼⒀８纯巍⑺傩薷础⒒指瓷椭匦藜以暗壬坪笫虑�。遵照有关紧迫防汛期划定征用、挪用的物资、装备、交通运输工具等，在汛期竣事后应当实时送还；造成损坏或者无法送还的，凭证国务院有关划定给予适当赔偿或者作其他处置惩罚。

6.1 救灾

6.1.1民政部分认真受灾群众生涯救助。应实时调配救灾款物，组织安顿受灾群众，作好受灾群众暂时生涯安排，资助受灾群众举行恢复重修，包管灾民有粮吃、有衣穿、有房住，确保受灾群众的基本生涯。

6.1.2卫生部分认真调配医务手艺实力，抢救因灾伤病职员，对污染源举行消毒处置惩罚，对灾区重大疫情、病情实验紧迫处置惩罚，避免疫病的撒播、伸张。

6.1.3治理局应组织对可能造成情形污染的污染物举行扫除。

6.2 防汛抢险物料增补

针对昔时防汛抢险物料消耗情形，凭证分级筹措和通例防汛的要求，实时增补到位。

6.3水毁工程修复

6.3.1对影响昔时防洪清静的水毁工程，应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前，做到恢复主体功效。

6.3.2遭到破损的交通、电力、通讯、水文以及防汛专用通讯设施，应尽快组织修复，恢复功效。

6.4灾后重修

各相关部分应尽快组织灾后重修事情。灾后重修原则上按原标准恢复，在条件允许情形下，可提高标准重修。

6.5 防汛事情评价

每年治理局防汛部分应针对防汛事情的各个方面和环节举行定性和定量的总结、剖析、评估。总结履历，找出问题，从防洪工程的妄想、设计、运行、治理以及防汛事情的各个方面提出刷新建议，以进一步做好防汛事情。

7 附则

7.1 名词术语界说

7.1.1洪水危害图：是融合地理、社会经济信息、洪水特征信息，通过资料视察、洪水盘算和效果整理，以地图形式直观反应某一地区爆发洪水后可能淹没的规模和水深，用以剖析和预评估差别量级洪水可能造成的危害和危害的工具。

7.1.2黑龙江省汛期：我省汛期分为凌汛期和夏汛期，凌汛期为4月10日至5月15日，夏汛期为6月15日至9月20日。

7.1．3小洪水：洪峰流量或洪量的重现期小于5年一遇的洪水。

7.1.4中洪水：洪峰流量或洪量的重现期5年至20年一遇的洪水。

7.1.5大洪水：洪峰流量或洪量的重现期20年至50年一遇的洪水。

7.1.6特大洪水：洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。

7.1.7重大险情：指堤防、水库（水电站）遭受洪水灾难，堤防堤身、水库（水电站）坝体及泄洪设施遭受严重损毁，可能造成堤防决口和水库（水电站）坝体垮坝等险情。

7.1.8 严重险情：指堤防、水库（水电站）遭受洪水灾难，可能造成堤防堤身爆发大规模垮塌和水库（水电站）坝体滑塌、泄洪设施梗塞或垮塌等，严重危急堤防和水库（水电站）清静等险情。

7.1.9紧迫防汛期：凭证《中华人民共和国防洪法》划定，当江河、湖泊的水情靠近包管水位或者清静流量，水库水位靠近设计洪水位，或者防洪工程设施爆发重大险情时，有关县级以上政府防汛指挥部可以宣布进入紧迫防汛期。

7.1.10大江大河：指流域面积5万平方公里以上的河流，详细包括松花江、嫩江、黑龙江、乌苏里江。

7.1.11中河：指流域面积在1万至5万平方公里之间的河流。我省有额木尔河、呼玛河、逊别拉河、讷莫尔河、乌裕尔河、诺敏河、雅鲁河、绰尔河、拉林河、呼兰河、蚂蚁河、牡丹江、倭肯河、汤旺河、通肯河、穆棱河、挠力河、绥芬河18条中河。

7.1.12小河：指流域面积小于1万平方公里的河流。

7.1.13我省重点防洪中型水库：木兰香磨山、佳木斯四丰山、宾县二龙山、黑河富地营子、阿城红星、依兰永发、尚志黑龙官、北安闹龙河、鸡东哈达等9座水库为国家确定的防洪重点中型水库。

7.2预案治理与更新

本预案由治理局防汛抗旱指挥部制订，并认真组织对预案举行评估，每5年对本预案评审一次，并视情形转变做出响应修订。各林场、下层单位防汛抗旱指挥部可以凭证本预案制订相关地区和重点工程的防汛应急预案。对本预案中职员转变，治理局防指可以实时作出调解。

本预案有下列情形之一的，应当实时修订应急预案：

(1)有关执法、规则、规章、标准与预案中的有关划定爆发转变的。

(2)应急指挥机构及其职责爆发重大调解的。

(3)面临的危害爆发重大转变的。

(4)主要应急资源爆发重大转变的。

(5)预案中的其他主要信息爆发转变的。

(6)在突发事务现实应对和应急演练中发明问题需要做出重大调解的。

(7)应急预案制订单位以为应当修订的其他情形。

7.3奖励与责任追究

对防汛抢险做出突出孝顺的劳动模范、先进整体和小我私家，给予物质和精神奖励；对防汛抢险中英勇献身的职员，按有关划定追以为义士；对防汛事情中玩忽职守造成损失的，依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条列》等相关规则和规章追究当事人的责任，并予以处分，组成犯法的，依法追究其刑事责任。

7.4预案实验（生效）时间

本预案自宣布之日起实验。

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