双鸭山林业局二O一三年岁情聚会质料
掌握机缘 协力攻坚
共创森林资源羁系事情新时势
——在双鸭山林业局事情聚会上的讲话
肖 占 全
2013年3月30日
列位向导、同志们：
今天召开的全局事情聚会 ，是局党委、林业局认真贯彻落实党的十八大精神 ，以科学生长观为指导 ，总结2012年全局事情、安排安排2013年岁情的一个主要聚会。德刚局长的讲话 ，对已往三年全局事情做了周全的、事实求是的回首和总结 ，对今年的事情做了切实可行的安排和安排 ，我们为之振奋。已往的一年 ，在总局和治理局的准确向导下 ，全局各级组织向导宽大职工群众 ，起劲应对种种挑战 ，团结斗争 ，扎实事情 ，开创了全局刷新生长的新时势。这些可喜效果的取得 ，是局党委和林业局向导全局干部职工起劲斗争的效果。在此 ，我代表总局驻局专员办体现祝贺。
下面 ，凭证国家林业局驻省专员办、黑龙江省森林资源治理局2013年岁情要求 ，以及我局森林资源治理和羁系事情的现真相形 ，主要讲以下三点意见。
一、目今林业面临的新形势
党的十八大确定了中国特色社会主义事业“五位一体”的总体结构 ，并要求“把生态文明建设放在突出职位 ，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全历程 ，起劲建设漂亮中国 ，实现中华民族永续生长”。“五位一体”总体结构的形成 ，是我们党在伟大实践中的理论立异 ，标记着我们党对中国特色社会主义建设纪律的深刻熟悉抵达更新更高的水平；“五位一体”总体结构的形成 ，关于加速推进社会主义现代化建设、实现中华民族的伟大再起具有重大意义。
森林是陆地生态系统的主体 ，林业是生态建设的主战场。鼎力大举推进生态文明建设 ，起劲建设漂亮中国 ，对我国林业建设提出了更新更高的要求 ，付与了林业更难题的使命和使命。作为森林资源治理事情者 ，倍感责任重大、使命庆幸。林业要肩负起建设生态文明的排头兵重任 ，归根究竟是要鼎力大举增添森林资源 ，提高森林笼罩率 ，提升森林质量。目今和以后一个时期 ，我们要认真贯彻落实党的十八大精神 ，牢牢围绕建设生态林业和民生林业的焦点使命 ，加大森林资源治理羁系事情力度 ，着力增强林地�；� ，着力推进采伐科学化治理 ，着力强化执法检查 ，着力推进森林资源可一连谋划 ，增进森林资源“双增添”。
二、目今的重点事情
（一）必需把林地治理作为森林资源监视治理的焦点使命
林地是陆地生态系统建设最主要的空间 ，是林业的命脉 ，没有足够的林地生态空间 ，林业建设就无从谈起。正所谓“皮之不存、毛将焉附”。凭证天下森林资源第七次清查效果 ，我国现有林地45.6亿亩。国务院批准的《天下林地�；な褂猛敫僖罚�2010-2020年）提出 ，到2020年天下林地保有量要抵达46.8亿亩。这就是说 ，到2020年 ，我们不但要确保森林面积、森林蓄积量划分比2005年增添6亿亩和13亿立方米 ，还要使林地保有量在第七次清查的基础上增添1.2亿亩 ，使命相当难题。这既是目今以致以后一个时期�；ち值乇苊饬值啬孀闹饕� ，也是严肃攻击毁林开垦、私挖乱占林田主要目的。要抵达林地保有量目的 ，必需接纳越发有力的步伐 ，把林地治理放在越发突出的职位。一要周全落实《天下林地�；な褂猛敫僖� ，完善国家、省、县三级妄想系统 ，鼎力大举推进天下林地“一张图”建设；二要严酷实验林地用途管制和林地定额治理 ，守住林地“红线”。坚决攻击毁林开垦和乱占林地行为。严酷执行《占用征收林地定额治理步伐》、《占用征收林地审核审批治理步伐》和《森林植被恢复费征收使用治理暂行步伐》；三要依法执行林权挂号发证制度 ，建设林权挂号信息治理系统 ，健全挂号档案治理和盘问制度 ，提升林权挂号的社会化效劳水平。
国家林业局已明确要求：一是国家已区划的公益林不允任何形式的占用；二是风电项目建设和开矿项目不允许占用林地；三是商品林区须占用林地的一定以只管少占为原则。国家林业局以后将不再搞“三总量”检查了 ，而是搞森林资源监视检查 ，重点检查林地、限额消耗情形、及森林抚育质量。林地检查要依据卫片 ，每年六月份拍一次 ，它的精度是2.5平方米 ，各人看看有谁还敢不法占地 ，包括工程占地和建设占地及农用占用林地。国家对这一事情已纳入日程 ，刻意空前之大 ，亘古未有。国家林业局资源司郝燕湘司长在长春学习班上明确指出：“慧眼在天监视一草一木、利剑在手违法必查必究 ，决不迁就任何人”。由此可见国家对管住林地的刻意。今年 ，国家林业局要在黑龙江检查10个林业局 ，三年检查一遍。我们局被抽中的概率很大 ，以是要高度重视。通常2012年6月份以后占用的林地没有正当手续的一定立案查处 ，必需恢回复来地貌。不然 ，我们将要被追究责任的。6月份以前的视为历史遗留问题 ，没有手续的要统一处置惩罚 ，在这里我再次重申此项事情一定要高度重视 ，解决好历史遗留问题 ，使资源治理事情一次性步入正轨。今年 ，驻局专员办将会同有关部分举行一次核查 ，要举行严酷的界定 ，该查处的一定要举行查处 ，该恢复一定要恢回复来地貌。
（二）认真搞好限额核查作为审核“双增添”的主要依据
党的十八大提出:“资源消耗、情形损害、生态效益纳入经济社会生长评价系统”。森林笼罩率、森林蓄积量这两个指标 ，已列入国家“十二五”约束性指标 ，客观公正的评价森林 ，必需搞好资源监测 ，并且要做到年度出数。要在坚持现有监测系统稳固的条件下 ，统筹国家与地方森林资源监测事情 ，统一手艺标准 ，整合监测效果 ，逐步形成中央和地方森林资源监测事情“一盘棋”、监测效果“一套数” ，上下一体、效劳高效的森林资源监测系统。因此 ，今年的种种资源消耗及资源变档事情一定要认真、力争准确 ，该消耗的资源一定要消耗。不然 ，上级检查一旦核实就会按超限额查处 ，效果可想而知。
（三）必需把林政执法作为森林资源治理的主要手段
今年 ，驻局专员办建设与林业局主管部分协同联动的羁系机制 ，对森林资源的消长转变和�；ぶ卫砬樾蔚戎饕副昃傩醒峡峒嗍� ，将�；どど肿试吹脑鹑握嬲涫档皆鹑稳�。对营造林综合核查和占用征收林地、采伐限额、目的责任制等各专项检查等举行优化整合 ，刷新思绪、优化要领、完善机制 ，逐步形成以林地�；ぶ卫砦沟愕淖酆现捶觳橄低�。立异执法手段 ，建设健全执法检查效果转达制度 ，加大追踪问责力度 ，提高执法效果。适时开展森林资源�；ぶ卫碜ㄏ罟セ餍卸� ，严肃攻击违法使用林地、乱砍滥伐、毁林开垦等破损森林资源违法犯法行为。
三、今年要重点做好的几项事情
在面临大好机缘及诸多问题的情形下 ，我们怎样化被动为自动 ，要害就是要同心协力、履职尽责 ，起劲形成�；ず谩⑸ず蒙肿试吹闹卫砑嗍有�。详细来说 ，就是“五个重点”。
第一 ，重点提高治理与监视的熟悉。要有全局意识 ，要切实提高全局森林资源治理监视职员谋简陋、抓大事的能力 ，善于把本职事情放在全局中去定位 ，牢牢掌握全局性、根天性、要害性的问题 ，有用开展治理和羁系事情。这里尤其是要准确处置惩罚森林资源治理与监视的关系。森林资源羁系事情与治理事情都是为林业生长这个阵势效劳的。详细说 ，森林资源治理事情的重心在于“开源”上 ，是从正面上实现林业生长目的的主力军；森林资源羁系事情则是以强制手段包管治理事情掷地有声、行之有果 ，是从底线上确保森林资源总体清静 ，越发着重于“截流” ，堵住森林资源和林地流失的误差。面临林业生长新形势 ，越发要求我们森林资源监视机构同企业的资源治理部分增强交流与相助 ，亲近配合 ，一直增强森林资源治理羁系事情的协力 ，起劲开立异时势。
第二 ，重点提高依法谋划林业企业的理念。要切实提高对执法严肃性的熟悉 ，林业执律例则是国家规范森林资源治理的行为准则 ，企业在使用森林资源 ，实验林木采伐、运输、销售、木料谋划加工、使用林地等历程中都应当不折不扣地严酷遵照。有一点我必需提醒各人 ，已往有一种模糊熟悉 ，以为只要不超森林采伐限额、不超木料生产总量 ，就可以了 ，这种熟悉是片面的。凭证《森林法》和《采伐条例》的划定 ，不但超限额采伐、无证采伐是违法的 ，超证采伐、串树种采伐等等都是违法的 ，我们必需提高对执法严肃性的熟悉 ，不要抱幸运心理 ，不要打执法、规则的擦边球 ，不要试图钻执法、规则的空子。我们必需站在对国家、对人民认真 ，同时也对自己认真的态度上 ，自觉遵守执法。在依法谋划这个问题上 ，要态度坚决 ，绝不越规则这个红线 ，绝不碰执法的高压线。
第三 ，重点提高林地�；ず椭卫淼哪芰�。要切实增强对林地的�；ず椭卫�。必需切实负起责任 ，严防林地不法流失。目今 ，林地�；っ媪俚男问屏钊丝坝牵《粤值氐耐膊坏鍪抢醋云笠低獠� ，同时也来自我们自身。今年 ，驻局专员办将严肃认真、不折不扣地执行《黑龙江省森林工业总局关于增强国有重点林区林地治理的决议》 ，彻底解决多年来遗留的林地治理问题 ，使我们林区的林地治理事情走向正规。继续重点开展林地执法检查 ，发明问题将会严肃处置惩罚。对毁林开垦、毁湿开垦、乱占林地等违法行为要坚决予以攻击。
第四 ，重点提高对抚育伐的治理与监视的水平。林业生长有其自身的纪律 ，森林的谋划决不是简朴的采伐更新 ，挖坑栽树。林木采伐就是森林谋划的第一步 ，是森林谋划的主要手段和步伐 ，是对森林结构的调解和优化。林木采伐方法是否科学合理 ，关系到森林资源能否真正做到可一连谋划 ，这就要求我们必需严酷凭证采伐规程的要求组织生产。尤其是抚育伐 ，不但是目今和以后一个时期应增强治理的重点 ，也是我们羁系事情的重点。为什么这样讲 ，由于国家十分重视中幼龄林抚育事情 ，每年投入大宗资金用于抚育伐津贴 ，我们有责任把这个钱用好 ，真正把应抚育的林子抚育好 ，增进森林资源的尽快恢复。只是割割草、除除灌 ，远远没有抵达抚育的要求 ，也起不到抚育作用。既然上级审定了采伐限额 ，这个限额就是伐除影响目的树种有害木用的 ，而我们限额消了有害木却还在。各人扪心自问 ，抵达目的了吗 ？类似这样的问题以后必需从基础上获得杜绝。
第五 ，重点强化林政执法事情严肃性。今年森林资源羁系事情的重点 ，要对林政案件实验全历程监视 ，坚决做到该移交一定要移交 ，该依法惩办的一定要依法惩办。严肃查处以罚代刑、以罚代批的违法行为。
同志们 ，已往的一年是极欠亨俗的一年 ，是全局各项事情亮点纷呈、令人振奋的一年 ，也是我局森林资源羁系事情在局党委、林业局及有关部分支持配合下取得了较好效果的一年。在新的一年里 ，随着《黑龙江省国有重点林区必发365条例》的实验 ，我们更要坚定信心 ，掌握机缘 ，全力攻坚 ，携手共进 ，起劲为建设漂亮林区做出应有的孝顺。
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