国有林区刷新指导意见
�；ど趾蜕墙ㄉ枭拿鞯幕�，深化生态文明体制刷新，健全森林与生态�；ぶ贫仁侵饕姑�。国有林区是我国主要的生态清静屏障和森林资源培育战略基地，是维护国家生态清静最主要的基础设施，在经济社会生长和生态文明建设中施展着不可替换的主要作用，为国家经济建设作出了重大孝顺。但恒久以来，国有林区治理体制不完善，森林资源太过开发，民生问题较为突出，严重制约了生态清静包管能力。为起劲探索国有林区刷新路径，健天下有林区谋划治理体制，进一步增强国有林区生态功效和生长活力，现提出如下意见。
一、国有林区刷新的总体要求
（一）指导头脑。周全贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入实验以生态建设为主的林业生长战略，以施展国有林区生态功效和建设国家木料战略储备基地为导向，以厘清中央与地方、政府与企业各方面关系为主线，起劲推进政事企脱离，健全森林资源羁系体制，立异资源管护方法，完善支持政策系统，建设有利于�；ず蜕ど肿试础⒂欣诟纳粕兔裆⒂欣谠銮苛忠瞪せ盍Φ墓辛智绿逯�，加速林区经济转型，增进林区森林资源逐步恢复和稳固增添，推动林业生长模式由木料生产为主转变为生态修复和建设为主、由使用森林获取经济利益为主转变为�；ど痔峁┥Ю臀�，为建设生态文明和漂亮中国、实现中华民族永续生长提供生态包管。
（二）基来源则
——坚持生态为本、�；び畔�。尊重自然纪律，实验山水林田湖统筹治理，重点�；ず蒙帧⑹氐茸匀簧低�，确保森林资源总量一连增添、生态产品生产能力一连提升、生态功效一连增强。
——注重民生改善、维护稳固。改善国有林区基础设施状态，起劲生长替换工业，增进就业增收，包管职工基本生涯，维护林区社会协调稳固。
——增进政企政事脱离、各负其责。厘清政府与必发365企业的职能定位，剥离必发365企业的社会治理和办社会职能，加速林区所办企业改制刷新，实现政府、企业和社会各司其职、各负其责。
——强化统一妄想、融合生长。破除林区条块支解的治理模式，将林区纳入所在地方国民经济和社会生长总体妄想，推动林区社会融入地方、经济融入市场。
——坚持分类指导、分步实验。充分思量国有林区差别情形，中央予以分类指导，各地划分制订实验计划，科学合理确定刷新模式，不搞一刀切，循序渐进，走出一条具有中国特色的国有林区刷新生长蹊径。
（三）总体目的。到2020年，基本理顺中央与地方、政府与企业的关系，实现政企、政事、事企、管办脱离，林区政府社会治理和公共效劳职能获得进一步强化，森林资源管护和羁系系统越发完善，林区经济社会生长基本融入地方，生爆发涯条件获得显着改善，职工基本生涯获得有用包管；区分差别情形有序阻止自然林商业性采伐，重点国有林区森林面积增添550万亩左右，森林蓄积量增添4亿立方米以上，森林碳汇和应对天气转变能力有用增强，森林资源质量和生态包管能力周全提升。
二、国有林区刷新的主要使命
（一）区分差别情形有序阻止重点国有林区自然林商业性采伐，确保森林资源稳步恢复和增添。明确国有林区施展生态功效、维护生态清静的战略定位，将提供生态效劳、维护生态清静确定为国有林区的基本职能，作为制订国有林区刷新生长各项政策步伐的基本起点。研究提出增强国有林区自然林�；さ氖笛榧苹�。稳步推进黑龙江重点国有林区阻止自然林商业性采伐试点，跟踪政策实验效果，实时总结履历。在试点基础上，有序阻止内蒙古、吉林重点国有林区自然林商业性采伐，周全提升森林质量，加速森林资源培育与恢复。
（二）因地制宜逐步推进国有林区政企脱离。在地方政府职能健全、财力较强的地区，一步到位实验政企脱离，所有剥离企业的社会治理和公共效劳职能，交由地方政府肩负，职员交由地方统一治理，经费纳入地方财务预算；在条件不具备的地区，先行在内部实验政企脱离，逐步创立条件将行政职能移交外地政府。
（三）逐步形成精简高效的国有森林资源治理机构。顺应国有林区周全阻止或逐步镌汰自然林商业性采伐和施展生态效劳主导功效的新要求，凭证“机构只减不增、职员只出不进、社会协调稳固”的原则，分类制订必发365企业改制和刷新计划，通过多种方法逐年镌汰治理职员，最终实现合理体例和职员规模，逐步建设精简高效的国有森林资源治理机构，依法认真森林、湿地、自然�；で鸵吧参镒试吹谋；ぶ卫砑吧址阑稹⒂泻ι锓乐蔚仁虑�。逐步整合规模小、职员少、地处偏远的林场合。
（四）立异森林资源管护机制。凭证森林漫衍特点，针对差别区域地段的生产季节，接纳行之有用的管护模式，实验远山设卡、近山管护，增强高新手艺手段和现代交通工具的装备应用，降低劳动强度，提高管护效率，确保管护效果。勉励社会公益组织和自愿者加入公益林管护，提高全社会生态�；ひ馐�。立异林业生产组织方法，造林、管护、抚育、木料生产等林业生产建设使命，凡能通过购置效劳方法实现的要面向社会购置。除自然�；で�，在不破损森林资源的条件下，允许从事森林资源管护的职工从事林特产品生产等谋划，增添职工收入�Ｆ鹁⑼贫种稚缁嶙试醇尤肓智笠蹈闹�，提高林区生长活力。
（五）立异森林资源羁系体制。建设归属清晰、权责明确、羁系有用的森林资源产权制度，建设健全林地�；ぶ贫取⑸直；ぶ贫取⑸帜被贫取⑹乇；ぶ贫取⒆匀槐；で贫取⒓嗍又贫群蜕蠛酥贫�。重点国有林区森林资源产权归国家所有即全民所有，国务院林业行政主管部分代表国家行使所有权、推行出资人职责，认真治理重点国有林区的国有森林资源和森林资源资产产权变换的审批。研究制订重点国有林区森林资源监视治理执法制度步伐。进一步强化国务院林业行政主管部分派驻地方的森林资源监视专员效劳处的监视职能，优化监视机构设置，增强对重点国有林区森林资源�；ぶ卫淼募嗍�。建设健全以生态效劳功效为焦点，以林地保有量、森林笼罩率、森林质量、护林防火、有害生物防治等为主要指标的林区绩效治理和审核机制，实验森林资源离任审计�？蒲謇憔蒙帜被苹�，作为国有森林资源�；どさ闹饕裾蘸蜕蠛斯猩肿试粗卫砑ㄐУ囊谰�。探索建设国家公园。
（六）强化地方政府�；ど帧⒏纳泼裆脑鹑�。地方各级政府对行政区域内的林区经济社会生长和森林资源�；じ鹤茉�。要将林区经济社会生长纳入外地国民经济和社会生长总体妄想及投资妄想。切实落实地方政府林区社会治理和公共效劳的职能。国有林区森林笼罩率、森林蓄积量的转变纳入地方政府目的责任审核约束性指标。林地保有量、征占用林地定额纳入地方政府目的责任审核内容。省级政府对组织实验自然林�；すこ獭⒅苋柚棺匀涣稚桃敌圆煞ジ喝�，实验目的、使命、资金、责任“四到省”。地方各级政府认真统一组织、协协调指导本行政区域的森林防火事情并实验行政首长认真制。
（七）妥善安顿国有林区富余职工，确保职工基本生涯有包管。充分验展林区绿色资源富厚的优势，通过开发森林旅游、特色养殖莳植、境外采伐、林产品加工、对外相助等，缔作育业岗位。中央财务继续加大对森林管护、人工造林、中幼龄林抚育和森林刷新培育的支持力度，推进职工转岗就业。对切合政策的就业难题职员无邪就业的，由地方政府按国家有关划定统筹解决社会包管津贴，对跨行政区域的国有林业单位，由所在的市级或省级政府统筹解决。
三、完善国有林区刷新的政策支持系统
（一）增强对国有林区的财务支持。国有林区阻止自然林商业性采伐后，中央财务通过适当增添天保工程财务资金予以支持。团结外地人均收入水平，适当调解天保工程森林管护费和社会包管津贴费的财务津贴标准。加大中央财务的森林包管支持力度，提高国有林区森林资源抵御自然灾难的能力。加大对林区基本公共效劳的政策支持力度，增进林区与周边地区基本公共效劳均等化。
（二）增强对国有林区的金融支持。凭证债务形成缘故原由和种类，分类化解必发365企业金融机构债务。关于正常类金融债务，到期后应当依法予以送还。关于确需中央支持化解的不良类金融债务，由中国银监会、财务部、国家林业局等有关部分在听取金融机构意见、充分调研的基础上，研究制订切实可行、有针对性的政策，报国务院批准后实验。严酷审核不良债务，避免借刷新逃废金融机构债务�？⑹屎瞎辛智氐愕男糯�，拓宽林业融资渠道，加大林业信贷投放，鼎力大举生长对国有林区职工的小额贷款。完善林业信贷担保方法，完善林业贷款中央财务贴息政策。
（三）增强国有林区基础设施建设。林区基础设施建设要体现生态建设需要，不可简朴模拟都会建设、制作繁华都会。各级政府要将国有林区电网、饮水清静、管护站点用房等基础设施建设纳入同级政府建设妄想统筹安排，将国有林区蹊径按属性纳入相关公路网妄想，加速国有林区棚户区刷新和电网刷新升级，增强森林防火和有害生物防治。国家团结现有渠道，加大对国有林区基础设施建设的支持力度。
（四）加速深山远山林区职工搬家。将林区城镇建设纳入地方城镇建设妄想，团结林区刷新和林场撤并整合，起劲推进深山远山职工搬家。充分思量职工生爆发涯需求，尊重职工意愿，合理结构职工搬家安顿所在。继续团结林区棚户区刷新，进一步加大中央支持力度，同时在安排包管性安居工程配套基础设施建设投资时给予倾斜。林场撤并搬家安顿区配套基础设施和公共效劳设施建设等参照执行自力工矿区刷新搬家政策。切实落实省级政府对外地棚户区刷新事情负总责的要求，相关省级政府及必发365企业也要响应加大津贴力度。对切合条件的难题职工，外地政府要起劲研究团结公共租赁住房等政策，解决其住房难题问题。拓宽深山远山林区职工搬家筹资渠道，加大金融信贷、企业债券等融资力度。切实落实棚户区刷新住房税费减免优惠政策。
（五）起劲推进国有林区工业转型。推进巨细兴安岭、长白山林区生态�；び刖米�，起劲生长绿色富民工业。进一步缩短木料采运业，严酷限制矿业开采。勉励培育速生丰产用材林特殊是珍贵树种和大径级用材林，鼎力大举生长木料深加工、特色经济林、森林旅游、野生动植物驯养繁育等绿色低碳工业，增添就业岗位，提高林区职工群众收入。使用地缘优势生长林产品加工基地和对外商业，建设以口岸入口质料为依托、以精湛加工为重点、以海内和国际市场为导向的林产品加工集群。支持国有优强企业加入国有林区企业的刷新重组，推进国有林区资源优化设置和工业转型。选择条件成熟的地区开展经济转型试点，支持试点地区生长接续替换工业。
四、增强组织向导，周全落实各项使命
（一）增强对刷新的组织向导。有关部分要明确责任，亲近配合，凭证本意见要求制订和完善社会包管、化解债务、职工住房等一系列支持政策。国家生长刷新委和国家林业局要增强组织协协调分类指导，抓好催促落实。各有关�。ㄗ灾吻┮酝獾厍辛智⑿赂鹤茉�，团结外地现实制订详细实验计划，细化事情步伐和要求，实时发明息争决刷新中泛起的矛盾和问题，落实好各项刷新使命。
（二）注重试点先行、有序推进。要充分思量刷新的重大性和难题性，起劲探索，稳妥推进刷新。各有关�。ㄗ灾吻┛梢云局け疽饧�，选择部分事情基础条件较好的国有林业局先行试点，积累刷新履历，再逐步推广。
（三）严酷依法依规推进刷新。要强化各级政府生态�；ぴ鹑�，增强森林资源羁系，增强对森林资源�；ぜㄐУ纳蠛�，严酷杜绝滥占林地、无序建设、乱砍滥伐、破损森林资源的征象。要认真执行国有资产治理有关划定，严酷纪律要求，避免国有资产流失。要依法包管林区职工群众的正当权益，维护林区协调稳固。
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